丰台首个首蔡精品超市落户六里桥街道
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来源：7月(yuè)2日《新华每日电讯》
作者：新华每日电讯记者(jìzhě)董素玉 乌梦达 王君璐 鲁畅(lǔchàng) 赵旭 丁静
“大城市病”是(shì)世界各国在城市化进程中普遍面临的系统性挑战。当人口高度向(xiàng)大城市聚集，城市规模过度扩张超出资源、环境、管理承载能力，各种问题接踵而来：资源挤兑、交通拥堵(jiāotōngyōngdǔ)、空气污染……
北京这座拥有2000多万人口(rénkǒu)的超大型城市，也同样面临“大城市病”的困扰，海外(hǎiwài)舆论曾认为“几十年也不会好转”。
然而，近10余年来，北京(běijīng)深入贯彻习近平总书记关于(guānyú)首都规划建设和城市治理等(děng)方面(fāngmiàn)一系列重要指示精神，探索出了有效破解“大城市病”的基本路径和有效方法。对于北京的变化，市民有明显体感，数据也有切实反映：
——在优化功能的基础上，人口得到(dédào)合理疏解。目前(mùqián)，北京城六区常住人口比2014年下降15%；
——空气质量明显好转，蓝天变多了(le)。2024年PM2.5年均浓度30.5微克/立方米，比2013年下降65.9%，被联合国环境署(huánjìngshǔ)誉为“北京(běijīng)奇迹”；空气质量优良天数(tiānshù)为290天，与2013年相比增加114天；
——绿化面积扩大。两轮百万亩造林绿化工程(gōngchéng)实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园(gōngyuán)；
——交通拥堵大大缓解。中心城区绿色(lǜsè)出行比例达75%，高峰时段平均(píngjūn)道路交通指数持续下降；
西班牙《日报》评价，北京城市发展具有远见，“很少有城市能(néng)在如此短的时间内取得如此大的成就(chéngjiù)”。
城市“摊大饼(dàbǐng)”扩张，如何改变？
人们常用“摊(tān)大饼”来比喻粗放型的城市发展模式。它以(yǐ)原有中心城区为“圆心”，像摊开一张面饼一样，不断由内向外扩张。在(zài)这种模式下，城市核心区往往高度集中就业岗位、行政资源以及(yǐjí)商业服务等重要功能，郊区则往往沦为“睡城”。
中国科学院(zhōngguókēxuéyuàn)2017年发布的卫星图像显示，北京城中心建成区近40年扩大了(le)约6倍。各种功能不断在城市中心区域(qūyù)叠加，从而产生了一系列问题。
曾经位于西二环附近的(de)动物园批发市场是一个典型例子。多个服装批发市场在此聚集，单日最高客流量达(dá)15万人次，吆喝声此起彼伏，“进货(jìnhuò)的”摩肩接踵。
表面看(kàn)，这类大型批发市场聚集(jùjí)人流、物流、资金流，形成了一定的商业繁荣。但从深层次看，这种规划(guīhuà)不仅造成周边交通常年严重拥堵，而且(érqiě)存在大量治安、消防风险，带来一系列治理难题，影响城市整体发展质量的提升。
城市“摊大饼”式的粗放型发展模式弊病日益暴露，需要以“精明(jīngmíng)增长”理念推动城市业态(yètài)、功能、品质提升。
2014年(nián)2月，习近平总书记考察北京，为北京指明发展方向。北京牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，跳出“一城一地(yīdì)”视野，从京津冀协同(xiétóng)发展的战略高度擘画未来。
北京市委(běijīngshìwěi)书记尹力表示，总书记明确了首都北京“四个中心(zhōngxīn)”的城市战略定位——政治(zhèngzhì)中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，提出(tíchū)北京要“建设国际一流的和谐宜居之都”的战略目标，为做好新时代城市工作提供了根本遵循。
“要始终沿着总书记指引的方向，稳扎稳打(wěnzhāwěndǎ)、久久为功，一茬接着(jiēzhe)一茬干。”尹力说。
2017年，党中央、国务院批复北京新版城市总体规划，确定人口总量上限、生态控制线、城市开发(kāifā)边界“三条红线”。北京成为(chéngwéi)全国首个以(yǐ)“减量”推动高质量发展的超大城市。
“减量不是全面收缩，而是优化调整。中心(zhōngxīn)城区做减法，平原地区做加法，京津冀区域(qūyù)协同，实行差异化(chāyìhuà)发展。”北京市规划和自然资源委员会总规划师石晓冬说。
摒弃“摊大饼”，是提升城市(chéngshì)综合承载力和宜居性的关键(guānjiàn)。北京新版城市总体规划更强调集约紧凑(jǐncòu)、多中心、组团式发展，把着力点放在控制(kòngzhì)城市开发边界、内部挖潜旧城更新、发展副中心疏解中心城区压力等方面。
10年间，北京退出(tuìchū)一般制造业(zhìzàoyè)企业超3000家，城乡建设用地减量150平方公里。
北京城市副中心五河交汇(jiāohuì)，蓝绿交织、生机勃发。白继开(báijìkāi)摄 近3.3万工作人员在通州城市副中心行政办公区核心地带办公；望京、丽泽等(lìzéděng)新就业中心快速崛起……北京从单中心集聚向多中心发展转型。
利用(lìyòng)拆违腾退空间实施绿化约9000公顷，建设提升便民服务网点7700多个……北京“腾笼换鸟”，将宝贵的土地资源优先(yōuxiān)用于补齐民生(mínshēng)短板、发展高精尖产业、建设“四个中心”功能等关键领域。
二环内菜市口地铁站附近，原本规划建设产业园的黄金地块，变身4.4公顷的广阳谷城市森林，近80种乔灌木营造(yíngzào)出高低错落的“近自然”生态(shēngtài)。“家门口多了个‘天然(tiānrán)氧吧’，心里特高兴。”遛弯的李大爷(dàyé)说。
2025年(nián)6月9日拍摄的广阳谷城市森林。 新华社记者张晨霖摄 “见(jiàn)缝插绿、疏解(shūjiě)建绿(jiànlǜ)”，北京在寸土寸金的中心城区，“抢出”绿地(lǜdì)造“森林”。全市现有1100多个公园，超九成居民能够便利享受“出门见绿”的生态(shēngtài)福祉；两轮百万亩造林绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园。北京成为各国首都中少有的全域森林城市。
2015年，“动批”商户开始(kāishǐ)迁至廊坊、保定等地，助力河北打造现代商贸物流基地。如今，“动批”所在的北展地区转型(zhuǎnxíng)为国家级金融(jīnróng)科技示范区，汇集金融科技企业和专业服务机构266家，注册(zhùcè)资本金超过1400亿元。
科技助力高质量发展，让北京这座千年古都变得更“酷”。今年3月，挂着“智愿者”证件(zhèngjiàn)的(de)天工(tiāngōng)、夸父等国产人形机器人在中关村论坛年会现场闲庭信步；4月，全球首次“人机共跑”半程马拉松在亦庄开赛，机器人与人类同时起跑(qǐpǎo)；世界人形机器人运动会将于8月在“鸟巢”和“冰丝带”举办(jǔbàn)……
过去10年，北京新设科技型企业数量从2014年的日均146家提高到日均超300家，相当于(xiāngdāngyú)每5分钟就有一家科技型企业诞生。北京经济总量先后跨越3万亿元(wànyìyuán)、4万亿元两个(liǎnggè)大台阶(táijiē)，人均GDP、全员劳动生产率、万元GDP能耗水耗等多项指标均为全国(quánguó)省级地区最优水平。
北京的“减”，换来京津冀的“增”。三地经济总量连跨6个(gè)万亿元台阶，达(dá)11.5万亿元。
北京对周边地区发展(fāzhǎn)的带动作用也明显增强。北京流向津冀技术合同(hétóng)成交额由2013年(nián)的71.2亿元增长至2024年的843.7亿元，2024年京津冀三地GDP增速(zēngsù)分别达到5.2%、5.1%和5.4%，10年来首次超过全国平均水平。
京津冀还建立成果转化、科技(kējì)服务等14个创新平台，确定了以新能源和(hé)智能网联汽车等为代表的“六链五群”。
以小米汽车为例，其零配件22%来自津冀两地。“京津冀协同发展对产业生态的带动作用(zuòyòng)很大，一个汽车工厂能带动5至(zhì)6倍的周边产业。”小米集团董事长雷军(léijūn)说。
“减量(jiǎnliàng)发展的最终落脚点，是实施创新驱动和高质量发展。”上海财经大学校长刘(liú)元春认为，北京的示范效应有利于带动更多(duō)超大城市走上新的发展道路。
西班牙《日报》2024年底(niándǐ)的文章这样评价(píngjià)：“特大区域(qūyù)或城市群寻求在经济、政治和劳动力方面的联合，以实现(shíxiàn)协同增效。这是应对发展挑战的一种办法，既保留(bǎoliú)了就近的便利，又减轻了拥堵的弊端……一个包括北京、天津和河北在内，拥有上亿居民，被称作‘京津冀’的城市群已经形成。”
规划“看上去很美(měi)”，如何落地？
“规划停留在‘纸上画画、墙上挂挂’的情况在全国并不少见，我们需要科学部署(bùshǔ)，更需要刚性执行。”中国人民大学(zhōngguórénmíndàxué)首都发展与战略研究院副院长李文钊说(shuō)。
2014年总书记作出重要指示后，北京当即启动新(xīn)一轮城市总体规划编制工作，并依托新总体规划搭建起(qǐ)首都规划体系的“四梁八柱”。党的领导贯穿新时代(shídài)首都治理全过程——建立由中央直接领导的首都规划体系，先后成立(chénglì)市委城市工作委员会、市委生态文明建设委员会等，拧成一股绳抓落实。
每一项重大规划的编制，北京都慎之又慎，广泛征求社会各方意见(yìjiàn)，充分论证最终形成决策。例如(lìrú)，核心区控制性详细规划编制工作历时近3年，对核心区约200万常住人口、3.6万宗各类(gèlèi)权属的土地，甚至1万多棵古树，开展深入分析研究，不断优化提升首都(shǒudū)功能。
“北京有很多中央单位和部队，规划落实需要统筹(tǒngchóu)各方。”北京市发展和改革委员会主任杨秀玲介绍，首都(shǒudū)规划上升为中央事权后，规划成为不可逾越(bùkěyúyuè)的红线，各方都得在首都规划建设委员会框架下行事，“很多以前管不住的事现在能(néng)管住了。”
“北京(běijīng)新版城市(chéngshì)总体规划成为城市发展的‘法定蓝图’。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说，从规划引领到政策支撑，北京不断探索和创新(chuàngxīn)城市更新模式，通过“空间重构—功能优化—制度创新”三位一体破解“大城市(dàchéngshì)病”。
2025年6月(yuè)3日，经过城市(chéngshì)更新改造后的北京(běijīng)(běijīng)西城区白塔寺街区一景。 新华社记者陈钟昊摄 “精雕”城市面貌，“细绣”城市空间，北京一步步(yíbùbù)将蓝图变为实景。在首都功能核心区，社稷坛、太庙、皇史(huángshǐ)宬等重点文物腾退，“左祖右社”风采再现。承载老北京历史文脉的平房片区实施申请式退租，打造出法源寺片区、白塔寺片区等兼具城市记忆与现代活力的更新样本。
“北京不仅美化了亦古亦今的城市风貌，也探索了超大(chāodà)城市治理新实践，人民群众的幸福感洋溢街巷和院落。”中央美术学院建筑学院教授(jiàoshòu)李琳说(shuō)。
今年(jīnnián)5月25日，位于西城区骡马市大街的大吉巷开业第一天就(jiù)火了，20万人来到这个(zhègè)“四合院商圈”打卡，社交媒体被老建筑和现代商业和谐共生的照片刷屏(shuāpíng)：影壁、雕花门头、独具一格的合院式街区，还有满足老百姓吃喝玩乐需求的150多个特色品牌。
市民游客在(zài)北京(běijīng)中海大吉巷街区游览。受访者供图 康有为故居、《每周评论》旧址……拥有众多历史建筑的(de)大吉巷经过9年修缮，工匠们用老砖旧瓦复原四合院，让文保建筑“修旧如旧”，地下空间则被(bèi)开发为商业综合体。经过巧妙“辗转腾挪”式的空间设计，项目(xiàngmù)还“挤”出1.2万平方米的公共绿地，配备篮球场等(děng)体育设施，供“老人晒太阳、孩童玩耍嬉戏”。
“西城区自古就是商贾云集之地，历史(lìshǐ)文化遗存更是星罗棋布。核心区的城市更新(chéngshìgēngxīn)，要让现代产业与胡同烟火共生，让历史文脉与品质生活共融。”西城区区长郅(zhì)海杰说。
南非独立在线新闻网站最近发表文章评价：“在北京，规划不是官僚行为，而是(érshì)对(duì)子孙后代(zǐsūnhòudài)的(de)道德义务”“北京精心管理的公共空间，重点不在于以最快的速度做事，而在于把事情做对——精准，而且目标明确”。
“告别‘无边界的(de)城市’，整合‘相互打架’的建设项目，规划发挥重要作用，党建引领是一(yī)张(yīzhāng)蓝图绘到底的根本保障。”北京市市长殷勇介绍，北京坚持一年一体检、五年一评估(pínggū)，确保规划远景变成现实实景。
空气污染(kōngqìwūrǎn)、交通拥堵、垃圾围城等生活环境难题，如何化解？
北京市民(běijīngshìmín)邹毅是(shì)一名“蓝天摄影师”，他坚持每天拍摄天空的照片。“2013年时几乎每周都有几天灰蒙蒙。”他说。
2013年，全国大部分城市PM2.5监测系统开始试运行。“爆表(bàobiǎo)”成了高频词，N95口罩紧俏。海外舆论曾悲观预测，空气污染是全世界(quánshìjiè)大城市(dàchéngshì)的通病，北京也不会例外。
北京以前所未有(qiánsuǒwèiyǒu)的决心和力度，开展(kāizhǎn)了一场轰轰烈烈的“蓝天保卫战”。
2013年，北京实施清洁空气行动计划，从燃煤、机动车、工业和扬尘(yángchén)四方面(sìfāngmiàn)入手治污减排；2018年开始，把治理重点聚焦移动源、扬尘源等更精细的领域，同时携手天津、河北合力治污、联动(liándòng)执法(zhífǎ)。
“当时全市开大会，市领导、各委办局纷纷签署责任书，誓要打赢(dǎyíng)这场攻坚战。”北京市生态环境局大气环境处处长(chǔchùzhǎng)谢金开说。
10多年过去，北京实现了从“繁星(fánxīng)无影(wúyǐng)”到“蓝天常在”的转变：2024年PM2.5年均浓度(nóngdù)30.5微克/立方米，比2013年下降了65.9%，被联合国环境署誉为“北京奇迹”。
“以前拍蓝天要靠运气，现在随手一拍都是明信片(míngxìnpiàn)。”北京市民(běijīngshìmín)谢先生说。
继过去4年PM2.5年均浓度持续达到国家空气质量二级标准后，北京今年开始实施“0.1微克”行动，减排的触角(chùjiǎo)伸得更深、更细：先进技术手段与基层治理深度融合，卫星遥感锁定污染源头，PM2.5高密度监测设备对污染物(wūrǎnwù)实时(shíshí)监控，争取将问题化解在(zài)萌芽(méngyá)状态。
“大气污染(dàqìwūrǎn)治理难度继续加大，空气质量改善速度趋缓，每1微克，甚至0.1微克的改善都需要付出巨大的努力。”谢金开说(shuō)。
这是2024年6月25日拍摄的(de)北京天坛公园。新华社(xīnhuáshè)记者鞠焕宗摄 抬头看天，低头(dītóu)看路。很多北京市民发现，逐渐好转的，还有北京的出行环境。
北京市政协2010年(nián)的报告显示，北京每天堵车时间(shíjiān)由2008年的3.5小时增至5小时，当时公共交通出行比例不足40%。如今，北京中心城区绿色出行比例达75%，在(zài)年均增长10万辆机动车的背景下，中心城区高峰(gāofēng)时段平均道路交通指数持续下降。
出行状况改善得益于综合治理(zōnghézhìlǐ)。北京构建以轨道交通(jiāotōng)为骨干、地面公交为支撑(zhīchēng)、多种出行方式为补充的综合交通体系。现有地铁里程879公里，市郊铁路365公里，线网规模全国第一。
针对重要节点(jiédiǎn)、堵点治理，北京“一点一策”精准发力。
京港澳高速杜家坎段被市民吐槽为(wèi)“堵家坎”，缓堵综合治理后，拥堵路段平均(píngjūn)通行时间缩短了21分钟。
以科技赋能提升(tíshēng)出行效率是又一重要经验。在北京经济技术开发区，交通信号灯过去一年人为调一两次，现在单路口平均(píngjūn)每日优化135次，交通流量增加20%的(de)情况下，车速平均提升15%。
在路上跑的(de)(de)老司机常感叹：“运气真好，连着好几个绿灯！”“好运气”背后，是北京1万多个路口的交通信号灯实现联网，根据车流量实时灵活调整(tiáozhěng)。
“垃圾围城”是很多(hěnduō)城市的心头之患，也(yě)曾是不少北京市民诟病的热点话题。
北京(běijīng)市城市管理委员会副主任李如刚介绍，北京日均(rìjūn)产生生活垃圾2.17万吨，过去基本都被填埋处理(chǔlǐ)。随着垃圾分类、处理设施的建设和升级(shēngjí)，现在北京生活垃圾日处理能力达到3.1万吨，环卫部门可以把过去填埋的垃圾清理出来(chūlái)进行无害化处置，以消除潜在污染风险。
殷勇举例说：“全市现有垃圾桶(lājītǒng)站57000多个，居民反映(fǎnyìng)垃圾桶站地面有油污，我们(wǒmen)(wǒmen)就在下面加(jiā)塑料垫方便清扫。居民反映厨余垃圾破袋麻烦、味道大，我们就在后端场站传送带上增加自动破袋装置，居民配合度大大提高。解决‘大城市病’，就要从这样的一点一滴着手。”
极端天气等城市挑战加剧(jiājù)，如何应对？
极端天气正越来越严重(yánzhòng)地威胁城市安全。
最大阵风14级，2300余棵树木倒伏，折枝6500多处——今年4月11日至13日，北京出现极端大风(dàfēng)天气。然而(ránér)大风期间，城市运行平稳有序(yǒuxù)，没有人员伤亡。
北京市应急(yìngjí)管理局预案处副处长王新华介绍，针对极端天气(tiānqì)，北京有一套完善的应急处置(chǔzhì)体系。根据《北京市大风天气应急预案》，哪些部门需要参与、各自如何负责，都有明确规定。对于预案中没有规定的特殊(tèshū)情形，相关部门将结合实际研究决策、科学应对。
2025年4月12日，市政工程(shìzhènggōngchéng)应急(yìngjí)车在北京西城区复兴门附近待命，以应对(duì)极端大风天气可能带来的影响。新华社记者李贺摄 4月这次(zhècì)大风期间，北京市交通部门停驶221条涉山区线路，停运15条地面高架线路区段。北京城管部门组织电力、燃气、热力等企业加强设备设施巡查，防范(fángfàn)树木(shùmù)倒伏等次生灾害损坏电气热设施设备。北京园林部门对4800余株风险树木进行了加固(jiāgù)、修剪。市、区两级应急力量全时在岗备勤，全力保障城市运行……
北京贯彻落实总书记“打造宜居、韧性(rènxìng)、智慧城市(chéngshì)(chéngshì)”要求，持续加强城市防灾减灾能力建设，成为全国首个将韧性城市建设纳入新一轮城市总体规划的城市。
近年来，北京下大力气保障城市生命线安全运行(yùnxíng)，更新改造1828公里“带病运行”燃气管道(dào)，更新改造5900公里老旧供热管网。组织气象、电力、燃气、热力等(děng)部门和企业，建立热、电、气联调联供工作机制，开展(kāizhǎn)地下管网更新改造，提升智能化管理水平。中心城区和城市副中心地下管线(guǎnxiàn)完成感知设备布设，供电可靠率达(lǜdá)99.99%以上。
建设面向未来的宜居城市，智慧(zhìhuì)城市建设是基础。北京不断加强智慧城市顶层设计，积极(jījí)推进新型城市基础设施建设，依托“七通一平”等(děng)技术手段，大到建筑、小到井盖(jǐnggài)，都有全市统一的“城市码”。基于数字孪生技术，北京市规划和自然资源委员会开展“实景三维北京”搭建，在(zài)生态保护修复、政府应急决策等多领域得到应用。
“超大(chāodà)城市要统筹发展和安全，不断提高韧性水平。”清华大学社会科学学院党委书记孟天广说，超大城市是一个“复杂巨系统”，极端天气、突发事件检验城市应急水平、抗压(kàngyā)能力。科技创新呈现出蓬勃发展(péngbófāzhǎn)态势，为城市应对治理挑战(tiǎozhàn)提供了有效的工具和解决方案。
北京启动智慧城市场景创新(chuàngxīn)开放工作以来，形成了(le)多项国内首创场景成果，城市运行效率大幅提升。市区(shìqū)两级98%以上政务服务事项(shìxiàng)通过“京通”实现“一网通办”。近50万政务人员(rényuán)通过“京办”线上办公、及时响应。“京智”赋能日常运行和应急指挥，“一网慧治”辅助科学决策。
北京还持续强化(qiánghuà)社会、公众的自然灾害风险防范和应对(yìngduì)意识，全市每年发动(fādòng)应急志愿者20余万人次，直接服务社会公众超过100万人次。
群众急难(jínàn)愁盼诉求多元，如何响应？
2023年7月底到8月初，北京遭遇特大暴雨灾害。从北京西南山区房山落坡岭拨出的(de)第一个求救(qiújiù)电话，就是打给12345的。
12345是各地城市的(de)政务服务热线电话。在北京(běijīng)，“12345，有事找政府”不是一句口号，而是北京市民可靠的求助渠道。
在12345话务大厅，1700多名工作人员7×24小时快速受理(shòulǐ)诉求(sùqiú)。2019年以来，热线受理群众和企业反映1.6亿件，一大批群众急难愁盼问题得到高效解决(jiějué)。
几年前，位于二环以内(yǐnèi)的金融街广场(guǎngchǎng)，舞蹈队每到傍晚就翩翩起舞。但对马路对面小区的居民来说，欢快的音乐成了扰民噪音。居民周女士说：“家里换上(huànshàng)双层玻璃都不好使，只好求助12345。”金融街街道接诉(jiēsù)即办，引入“智慧舞场系统”，安装6套“定向音箱”，将声音控制在环保(huánbǎo)值范围内。
“一流城市(chéngshì)要(yào)有一流治理，北京探索以市民诉求驱动超大城市治理，积累了不少经验。”连玉明说。
2025年5月5日拍摄的北京市“12345”市民(shìmín)服务热线服务中心。受访者供图 近年来，北京市开展接诉即办改革，撬动(qiàodòng)了一场超大城市治理的深刻变革(biàngé)。
——整合64条政务热线，一号响应，全面接诉，精准派单。将343个街(jiē)乡镇和(hé)市区两级政府部门、公共服务企业(qǐyè)、电商物流快递企业纳入派单范畴，根据轻重缓急分级办理。
——基于1.6亿次来电信息构建数据底座，建立“日报告、周分析(fēnxī)、月通报”机制，形成“城市体检报告”，提升城市风险(fēngxiǎn)预警感知(gǎnzhī)能力。
——在上一年度诉求大(dà)数据基础上，“算出(chū)”反映最集中(jízhōng)的(de)民生痛点、治理堵点，建立“每月一题”机制。5年来，老楼加装电梯、房产证办理难等70余个高频共性难题纳入专项治理，完成1800余项任务。
停车难是大城市(dàchéngshì)里老旧小区居民普遍的一块“心病”。
海淀街道小南庄小区是典型的多产权老旧小区，800多户(duōhù)居民、500多台车辆，但只有200多个停车位，矛盾(máodùn)日益突出，居民对改善(gǎishàn)停车环境的呼声越来越高。
“通过反复协商，居民成立停车自治管理(guǎnlǐ)委员会，清理僵尸车辆，重新施划车位(chēwèi)，新增(xīnzēng)车位33个。”小南庄社区党委书记(dǎngwěishūjì)柳春英介绍，自管会还通过与周边商务楼宇建立错时共享机制、办理路侧停车认证等方式，新增车位近百个。
这是海淀区深化接诉即办改革，探索(tànsuǒ)“大家商量(shāngliáng)着办”为民服务机制的生动案例。
“面对每年上百万件群众诉求，如何让接诉即办既降量又提质(tízhì)？需要充分发挥群众主体作用，下沉资源、力量、政策为基层赋能，在沟通(gōutōng)协商过程中出办法、出智慧、出共识。”海淀(hǎidiàn)区委书记张革说。
群众的(de)聪明才智成为首都社会治理创新的不竭源泉。“朝阳群众”“西城大妈”“东城社工”……首都市民在党组织(dǎngzǔzhī)领导下有序参与基层治理，探索形成了“社区治理合伙人”“四民工作(gōngzuò)法”“老街坊(lǎojiēfāng)议事会”等一批民主协商、民主议事品牌。
广大市民成为治理问题的发起者(fāqǐzhě)、治理过程的参与者、治理成效(chéngxiào)的获益者、治理程序的监督者。
“城市治理(zhìlǐ)好(hǎo)不好，群众最有发言权。”北京市市民热线服务中心主任姚磊介绍(jièshào)，接诉即(jí)办建立“响应率”“解决率”“满意率”评价体系，让人民群众更好地行使对政府部门“好差评”权力，群众评价成为持续改进政府工作的动力。
“社会(shèhuì)民意对各级党政部门的监督更加直接，有助于打造(dǎzào)有为政府、有效市场和有序社会。同时，北京对群众诉求办理不作为(zuòwéi)、慢作为、假作为现象开展(kāizhǎn)监督检查，确保了人民群众‘全过程’的民主监督。”李文钊说。
这一宝贵经验(jīngyàn)，如今以制度方式固定下来。
2021年，《北京市接诉即办工作(gōngzuò)条例》正式颁布实施，将实践证明行之有效的创新机制上升为(wèi)法规条款(tiáokuǎn)，把为民服务固化为各级党政机关和党员干部的法定职责，基层治理制度化(zhìdùhuà)、规范化水平大幅提升。
北京市政府副秘书长、市政务服务(fúwù)和数据管理局局长沈彬华认为，接诉即办构建了全民参与、全程覆盖的治理新格局，是“让(ràng)人民来监督政府”和“不断(bùduàn)推进党的自我革命”的有机结合，传承和发展(fāzhǎn)了新时代“枫桥经验”。
“十四五”规划提出，推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等(děng)基层管理机制(guǎnlǐjīzhì)经验。北京实践成为全国各地(gèdì)解决群众急难愁盼问题的良方。
“北京实践深刻践行总书记‘人民(rénmín)城市(chéngshì)人民建，人民城市为人民’的思想，把(bǎ)人民性体现到治理的全过程、各方面，这是北京破解‘大城市病’的关键。”尹力说，要不断提高超大城市治理现代化水平，努力让人民群众生活更(gèng)方便、更舒心、更美好。
来源：7月(yuè)2日《新华每日电讯》
作者：新华每日电讯记者(jìzhě)董素玉 乌梦达 王君璐 鲁畅(lǔchàng) 赵旭 丁静
“大城市病”是(shì)世界各国在城市化进程中普遍面临的系统性挑战。当人口高度向(xiàng)大城市聚集，城市规模过度扩张超出资源、环境、管理承载能力，各种问题接踵而来：资源挤兑、交通拥堵(jiāotōngyōngdǔ)、空气污染……
北京这座拥有2000多万人口(rénkǒu)的超大型城市，也同样面临“大城市病”的困扰，海外(hǎiwài)舆论曾认为“几十年也不会好转”。
然而，近10余年来，北京(běijīng)深入贯彻习近平总书记关于(guānyú)首都规划建设和城市治理等(děng)方面(fāngmiàn)一系列重要指示精神，探索出了有效破解“大城市病”的基本路径和有效方法。对于北京的变化，市民有明显体感，数据也有切实反映：
——在优化功能的基础上，人口得到(dédào)合理疏解。目前(mùqián)，北京城六区常住人口比2014年下降15%；
——空气质量明显好转，蓝天变多了(le)。2024年PM2.5年均浓度30.5微克/立方米，比2013年下降65.9%，被联合国环境署(huánjìngshǔ)誉为“北京(běijīng)奇迹”；空气质量优良天数(tiānshù)为290天，与2013年相比增加114天；
——绿化面积扩大。两轮百万亩造林绿化工程(gōngchéng)实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园(gōngyuán)；
——交通拥堵大大缓解。中心城区绿色(lǜsè)出行比例达75%，高峰时段平均(píngjūn)道路交通指数持续下降；
西班牙《日报》评价，北京城市发展具有远见，“很少有城市能(néng)在如此短的时间内取得如此大的成就(chéngjiù)”。
城市“摊大饼(dàbǐng)”扩张，如何改变？
人们常用“摊(tān)大饼”来比喻粗放型的城市发展模式。它以(yǐ)原有中心城区为“圆心”，像摊开一张面饼一样，不断由内向外扩张。在(zài)这种模式下，城市核心区往往高度集中就业岗位、行政资源以及(yǐjí)商业服务等重要功能，郊区则往往沦为“睡城”。
中国科学院(zhōngguókēxuéyuàn)2017年发布的卫星图像显示，北京城中心建成区近40年扩大了(le)约6倍。各种功能不断在城市中心区域(qūyù)叠加，从而产生了一系列问题。
曾经位于西二环附近的(de)动物园批发市场是一个典型例子。多个服装批发市场在此聚集，单日最高客流量达(dá)15万人次，吆喝声此起彼伏，“进货(jìnhuò)的”摩肩接踵。
表面看(kàn)，这类大型批发市场聚集(jùjí)人流、物流、资金流，形成了一定的商业繁荣。但从深层次看，这种规划(guīhuà)不仅造成周边交通常年严重拥堵，而且(érqiě)存在大量治安、消防风险，带来一系列治理难题，影响城市整体发展质量的提升。
城市“摊大饼”式的粗放型发展模式弊病日益暴露，需要以“精明(jīngmíng)增长”理念推动城市业态(yètài)、功能、品质提升。
2014年(nián)2月，习近平总书记考察北京，为北京指明发展方向。北京牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，跳出“一城一地(yīdì)”视野，从京津冀协同(xiétóng)发展的战略高度擘画未来。
北京市委(běijīngshìwěi)书记尹力表示，总书记明确了首都北京“四个中心(zhōngxīn)”的城市战略定位——政治(zhèngzhì)中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，提出(tíchū)北京要“建设国际一流的和谐宜居之都”的战略目标，为做好新时代城市工作提供了根本遵循。
“要始终沿着总书记指引的方向，稳扎稳打(wěnzhāwěndǎ)、久久为功，一茬接着(jiēzhe)一茬干。”尹力说。
2017年，党中央、国务院批复北京新版城市总体规划，确定人口总量上限、生态控制线、城市开发(kāifā)边界“三条红线”。北京成为(chéngwéi)全国首个以(yǐ)“减量”推动高质量发展的超大城市。
“减量不是全面收缩，而是优化调整。中心(zhōngxīn)城区做减法，平原地区做加法，京津冀区域(qūyù)协同，实行差异化(chāyìhuà)发展。”北京市规划和自然资源委员会总规划师石晓冬说。
摒弃“摊大饼”，是提升城市(chéngshì)综合承载力和宜居性的关键(guānjiàn)。北京新版城市总体规划更强调集约紧凑(jǐncòu)、多中心、组团式发展，把着力点放在控制(kòngzhì)城市开发边界、内部挖潜旧城更新、发展副中心疏解中心城区压力等方面。
10年间，北京退出(tuìchū)一般制造业(zhìzàoyè)企业超3000家，城乡建设用地减量150平方公里。
北京城市副中心五河交汇(jiāohuì)，蓝绿交织、生机勃发。白继开(báijìkāi)摄 近3.3万工作人员在通州城市副中心行政办公区核心地带办公；望京、丽泽等(lìzéděng)新就业中心快速崛起……北京从单中心集聚向多中心发展转型。
利用(lìyòng)拆违腾退空间实施绿化约9000公顷，建设提升便民服务网点7700多个……北京“腾笼换鸟”，将宝贵的土地资源优先(yōuxiān)用于补齐民生(mínshēng)短板、发展高精尖产业、建设“四个中心”功能等关键领域。
二环内菜市口地铁站附近，原本规划建设产业园的黄金地块，变身4.4公顷的广阳谷城市森林，近80种乔灌木营造(yíngzào)出高低错落的“近自然”生态(shēngtài)。“家门口多了个‘天然(tiānrán)氧吧’，心里特高兴。”遛弯的李大爷(dàyé)说。
2025年(nián)6月9日拍摄的广阳谷城市森林。 新华社记者张晨霖摄 “见(jiàn)缝插绿、疏解(shūjiě)建绿(jiànlǜ)”，北京在寸土寸金的中心城区，“抢出”绿地(lǜdì)造“森林”。全市现有1100多个公园，超九成居民能够便利享受“出门见绿”的生态(shēngtài)福祉；两轮百万亩造林绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园。北京成为各国首都中少有的全域森林城市。
2015年，“动批”商户开始(kāishǐ)迁至廊坊、保定等地，助力河北打造现代商贸物流基地。如今，“动批”所在的北展地区转型(zhuǎnxíng)为国家级金融(jīnróng)科技示范区，汇集金融科技企业和专业服务机构266家，注册(zhùcè)资本金超过1400亿元。
科技助力高质量发展，让北京这座千年古都变得更“酷”。今年3月，挂着“智愿者”证件(zhèngjiàn)的(de)天工(tiāngōng)、夸父等国产人形机器人在中关村论坛年会现场闲庭信步；4月，全球首次“人机共跑”半程马拉松在亦庄开赛，机器人与人类同时起跑(qǐpǎo)；世界人形机器人运动会将于8月在“鸟巢”和“冰丝带”举办(jǔbàn)……
过去10年，北京新设科技型企业数量从2014年的日均146家提高到日均超300家，相当于(xiāngdāngyú)每5分钟就有一家科技型企业诞生。北京经济总量先后跨越3万亿元(wànyìyuán)、4万亿元两个(liǎnggè)大台阶(táijiē)，人均GDP、全员劳动生产率、万元GDP能耗水耗等多项指标均为全国(quánguó)省级地区最优水平。
北京的“减”，换来京津冀的“增”。三地经济总量连跨6个(gè)万亿元台阶，达(dá)11.5万亿元。
北京对周边地区发展(fāzhǎn)的带动作用也明显增强。北京流向津冀技术合同(hétóng)成交额由2013年(nián)的71.2亿元增长至2024年的843.7亿元，2024年京津冀三地GDP增速(zēngsù)分别达到5.2%、5.1%和5.4%，10年来首次超过全国平均水平。
京津冀还建立成果转化、科技(kējì)服务等14个创新平台，确定了以新能源和(hé)智能网联汽车等为代表的“六链五群”。
以小米汽车为例，其零配件22%来自津冀两地。“京津冀协同发展对产业生态的带动作用(zuòyòng)很大，一个汽车工厂能带动5至(zhì)6倍的周边产业。”小米集团董事长雷军(léijūn)说。
“减量(jiǎnliàng)发展的最终落脚点，是实施创新驱动和高质量发展。”上海财经大学校长刘(liú)元春认为，北京的示范效应有利于带动更多(duō)超大城市走上新的发展道路。
西班牙《日报》2024年底(niándǐ)的文章这样评价(píngjià)：“特大区域(qūyù)或城市群寻求在经济、政治和劳动力方面的联合，以实现(shíxiàn)协同增效。这是应对发展挑战的一种办法，既保留(bǎoliú)了就近的便利，又减轻了拥堵的弊端……一个包括北京、天津和河北在内，拥有上亿居民，被称作‘京津冀’的城市群已经形成。”
规划“看上去很美(měi)”，如何落地？
“规划停留在‘纸上画画、墙上挂挂’的情况在全国并不少见，我们需要科学部署(bùshǔ)，更需要刚性执行。”中国人民大学(zhōngguórénmíndàxué)首都发展与战略研究院副院长李文钊说(shuō)。
2014年总书记作出重要指示后，北京当即启动新(xīn)一轮城市总体规划编制工作，并依托新总体规划搭建起(qǐ)首都规划体系的“四梁八柱”。党的领导贯穿新时代(shídài)首都治理全过程——建立由中央直接领导的首都规划体系，先后成立(chénglì)市委城市工作委员会、市委生态文明建设委员会等，拧成一股绳抓落实。
每一项重大规划的编制，北京都慎之又慎，广泛征求社会各方意见(yìjiàn)，充分论证最终形成决策。例如(lìrú)，核心区控制性详细规划编制工作历时近3年，对核心区约200万常住人口、3.6万宗各类(gèlèi)权属的土地，甚至1万多棵古树，开展深入分析研究，不断优化提升首都(shǒudū)功能。
“北京有很多中央单位和部队，规划落实需要统筹(tǒngchóu)各方。”北京市发展和改革委员会主任杨秀玲介绍，首都(shǒudū)规划上升为中央事权后，规划成为不可逾越(bùkěyúyuè)的红线，各方都得在首都规划建设委员会框架下行事，“很多以前管不住的事现在能(néng)管住了。”
“北京(běijīng)新版城市(chéngshì)总体规划成为城市发展的‘法定蓝图’。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说，从规划引领到政策支撑，北京不断探索和创新(chuàngxīn)城市更新模式，通过“空间重构—功能优化—制度创新”三位一体破解“大城市(dàchéngshì)病”。
2025年6月(yuè)3日，经过城市(chéngshì)更新改造后的北京(běijīng)(běijīng)西城区白塔寺街区一景。 新华社记者陈钟昊摄 “精雕”城市面貌，“细绣”城市空间，北京一步步(yíbùbù)将蓝图变为实景。在首都功能核心区，社稷坛、太庙、皇史(huángshǐ)宬等重点文物腾退，“左祖右社”风采再现。承载老北京历史文脉的平房片区实施申请式退租，打造出法源寺片区、白塔寺片区等兼具城市记忆与现代活力的更新样本。
“北京不仅美化了亦古亦今的城市风貌，也探索了超大(chāodà)城市治理新实践，人民群众的幸福感洋溢街巷和院落。”中央美术学院建筑学院教授(jiàoshòu)李琳说(shuō)。
今年(jīnnián)5月25日，位于西城区骡马市大街的大吉巷开业第一天就(jiù)火了，20万人来到这个(zhègè)“四合院商圈”打卡，社交媒体被老建筑和现代商业和谐共生的照片刷屏(shuāpíng)：影壁、雕花门头、独具一格的合院式街区，还有满足老百姓吃喝玩乐需求的150多个特色品牌。
市民游客在(zài)北京(běijīng)中海大吉巷街区游览。受访者供图 康有为故居、《每周评论》旧址……拥有众多历史建筑的(de)大吉巷经过9年修缮，工匠们用老砖旧瓦复原四合院，让文保建筑“修旧如旧”，地下空间则被(bèi)开发为商业综合体。经过巧妙“辗转腾挪”式的空间设计，项目(xiàngmù)还“挤”出1.2万平方米的公共绿地，配备篮球场等(děng)体育设施，供“老人晒太阳、孩童玩耍嬉戏”。
“西城区自古就是商贾云集之地，历史(lìshǐ)文化遗存更是星罗棋布。核心区的城市更新(chéngshìgēngxīn)，要让现代产业与胡同烟火共生，让历史文脉与品质生活共融。”西城区区长郅(zhì)海杰说。
南非独立在线新闻网站最近发表文章评价：“在北京，规划不是官僚行为，而是(érshì)对(duì)子孙后代(zǐsūnhòudài)的(de)道德义务”“北京精心管理的公共空间，重点不在于以最快的速度做事，而在于把事情做对——精准，而且目标明确”。
“告别‘无边界的(de)城市’，整合‘相互打架’的建设项目，规划发挥重要作用，党建引领是一(yī)张(yīzhāng)蓝图绘到底的根本保障。”北京市市长殷勇介绍，北京坚持一年一体检、五年一评估(pínggū)，确保规划远景变成现实实景。
空气污染(kōngqìwūrǎn)、交通拥堵、垃圾围城等生活环境难题，如何化解？
北京市民(běijīngshìmín)邹毅是(shì)一名“蓝天摄影师”，他坚持每天拍摄天空的照片。“2013年时几乎每周都有几天灰蒙蒙。”他说。
2013年，全国大部分城市PM2.5监测系统开始试运行。“爆表(bàobiǎo)”成了高频词，N95口罩紧俏。海外舆论曾悲观预测，空气污染是全世界(quánshìjiè)大城市(dàchéngshì)的通病，北京也不会例外。
北京以前所未有(qiánsuǒwèiyǒu)的决心和力度，开展(kāizhǎn)了一场轰轰烈烈的“蓝天保卫战”。
2013年，北京实施清洁空气行动计划，从燃煤、机动车、工业和扬尘(yángchén)四方面(sìfāngmiàn)入手治污减排；2018年开始，把治理重点聚焦移动源、扬尘源等更精细的领域，同时携手天津、河北合力治污、联动(liándòng)执法(zhífǎ)。
“当时全市开大会，市领导、各委办局纷纷签署责任书，誓要打赢(dǎyíng)这场攻坚战。”北京市生态环境局大气环境处处长(chǔchùzhǎng)谢金开说。
10多年过去，北京实现了从“繁星(fánxīng)无影(wúyǐng)”到“蓝天常在”的转变：2024年PM2.5年均浓度(nóngdù)30.5微克/立方米，比2013年下降了65.9%，被联合国环境署誉为“北京奇迹”。
“以前拍蓝天要靠运气，现在随手一拍都是明信片(míngxìnpiàn)。”北京市民(běijīngshìmín)谢先生说。
继过去4年PM2.5年均浓度持续达到国家空气质量二级标准后，北京今年开始实施“0.1微克”行动，减排的触角(chùjiǎo)伸得更深、更细：先进技术手段与基层治理深度融合，卫星遥感锁定污染源头，PM2.5高密度监测设备对污染物(wūrǎnwù)实时(shíshí)监控，争取将问题化解在(zài)萌芽(méngyá)状态。
“大气污染(dàqìwūrǎn)治理难度继续加大，空气质量改善速度趋缓，每1微克，甚至0.1微克的改善都需要付出巨大的努力。”谢金开说(shuō)。
这是2024年6月25日拍摄的(de)北京天坛公园。新华社(xīnhuáshè)记者鞠焕宗摄 抬头看天，低头(dītóu)看路。很多北京市民发现，逐渐好转的，还有北京的出行环境。
北京市政协2010年(nián)的报告显示，北京每天堵车时间(shíjiān)由2008年的3.5小时增至5小时，当时公共交通出行比例不足40%。如今，北京中心城区绿色出行比例达75%，在(zài)年均增长10万辆机动车的背景下，中心城区高峰(gāofēng)时段平均道路交通指数持续下降。
出行状况改善得益于综合治理(zōnghézhìlǐ)。北京构建以轨道交通(jiāotōng)为骨干、地面公交为支撑(zhīchēng)、多种出行方式为补充的综合交通体系。现有地铁里程879公里，市郊铁路365公里，线网规模全国第一。
针对重要节点(jiédiǎn)、堵点治理，北京“一点一策”精准发力。
京港澳高速杜家坎段被市民吐槽为(wèi)“堵家坎”，缓堵综合治理后，拥堵路段平均(píngjūn)通行时间缩短了21分钟。
以科技赋能提升(tíshēng)出行效率是又一重要经验。在北京经济技术开发区，交通信号灯过去一年人为调一两次，现在单路口平均(píngjūn)每日优化135次，交通流量增加20%的(de)情况下，车速平均提升15%。
在路上跑的(de)(de)老司机常感叹：“运气真好，连着好几个绿灯！”“好运气”背后，是北京1万多个路口的交通信号灯实现联网，根据车流量实时灵活调整(tiáozhěng)。
“垃圾围城”是很多(hěnduō)城市的心头之患，也(yě)曾是不少北京市民诟病的热点话题。
北京(běijīng)市城市管理委员会副主任李如刚介绍，北京日均(rìjūn)产生生活垃圾2.17万吨，过去基本都被填埋处理(chǔlǐ)。随着垃圾分类、处理设施的建设和升级(shēngjí)，现在北京生活垃圾日处理能力达到3.1万吨，环卫部门可以把过去填埋的垃圾清理出来(chūlái)进行无害化处置，以消除潜在污染风险。
殷勇举例说：“全市现有垃圾桶(lājītǒng)站57000多个，居民反映(fǎnyìng)垃圾桶站地面有油污，我们(wǒmen)(wǒmen)就在下面加(jiā)塑料垫方便清扫。居民反映厨余垃圾破袋麻烦、味道大，我们就在后端场站传送带上增加自动破袋装置，居民配合度大大提高。解决‘大城市病’，就要从这样的一点一滴着手。”
极端天气等城市挑战加剧(jiājù)，如何应对？
极端天气正越来越严重(yánzhòng)地威胁城市安全。
最大阵风14级，2300余棵树木倒伏，折枝6500多处——今年4月11日至13日，北京出现极端大风(dàfēng)天气。然而(ránér)大风期间，城市运行平稳有序(yǒuxù)，没有人员伤亡。
北京市应急(yìngjí)管理局预案处副处长王新华介绍，针对极端天气(tiānqì)，北京有一套完善的应急处置(chǔzhì)体系。根据《北京市大风天气应急预案》，哪些部门需要参与、各自如何负责，都有明确规定。对于预案中没有规定的特殊(tèshū)情形，相关部门将结合实际研究决策、科学应对。
2025年4月12日，市政工程(shìzhènggōngchéng)应急(yìngjí)车在北京西城区复兴门附近待命，以应对(duì)极端大风天气可能带来的影响。新华社记者李贺摄 4月这次(zhècì)大风期间，北京市交通部门停驶221条涉山区线路，停运15条地面高架线路区段。北京城管部门组织电力、燃气、热力等企业加强设备设施巡查，防范(fángfàn)树木(shùmù)倒伏等次生灾害损坏电气热设施设备。北京园林部门对4800余株风险树木进行了加固(jiāgù)、修剪。市、区两级应急力量全时在岗备勤，全力保障城市运行……
北京贯彻落实总书记“打造宜居、韧性(rènxìng)、智慧城市(chéngshì)(chéngshì)”要求，持续加强城市防灾减灾能力建设，成为全国首个将韧性城市建设纳入新一轮城市总体规划的城市。
近年来，北京下大力气保障城市生命线安全运行(yùnxíng)，更新改造1828公里“带病运行”燃气管道(dào)，更新改造5900公里老旧供热管网。组织气象、电力、燃气、热力等(děng)部门和企业，建立热、电、气联调联供工作机制，开展(kāizhǎn)地下管网更新改造，提升智能化管理水平。中心城区和城市副中心地下管线(guǎnxiàn)完成感知设备布设，供电可靠率达(lǜdá)99.99%以上。
建设面向未来的宜居城市，智慧(zhìhuì)城市建设是基础。北京不断加强智慧城市顶层设计，积极(jījí)推进新型城市基础设施建设，依托“七通一平”等(děng)技术手段，大到建筑、小到井盖(jǐnggài)，都有全市统一的“城市码”。基于数字孪生技术，北京市规划和自然资源委员会开展“实景三维北京”搭建，在(zài)生态保护修复、政府应急决策等多领域得到应用。
“超大(chāodà)城市要统筹发展和安全，不断提高韧性水平。”清华大学社会科学学院党委书记孟天广说，超大城市是一个“复杂巨系统”，极端天气、突发事件检验城市应急水平、抗压(kàngyā)能力。科技创新呈现出蓬勃发展(péngbófāzhǎn)态势，为城市应对治理挑战(tiǎozhàn)提供了有效的工具和解决方案。
北京启动智慧城市场景创新(chuàngxīn)开放工作以来，形成了(le)多项国内首创场景成果，城市运行效率大幅提升。市区(shìqū)两级98%以上政务服务事项(shìxiàng)通过“京通”实现“一网通办”。近50万政务人员(rényuán)通过“京办”线上办公、及时响应。“京智”赋能日常运行和应急指挥，“一网慧治”辅助科学决策。
北京还持续强化(qiánghuà)社会、公众的自然灾害风险防范和应对(yìngduì)意识，全市每年发动(fādòng)应急志愿者20余万人次，直接服务社会公众超过100万人次。
群众急难(jínàn)愁盼诉求多元，如何响应？
2023年7月底到8月初，北京遭遇特大暴雨灾害。从北京西南山区房山落坡岭拨出的(de)第一个求救(qiújiù)电话，就是打给12345的。
12345是各地城市的(de)政务服务热线电话。在北京(běijīng)，“12345，有事找政府”不是一句口号，而是北京市民可靠的求助渠道。
在12345话务大厅，1700多名工作人员7×24小时快速受理(shòulǐ)诉求(sùqiú)。2019年以来，热线受理群众和企业反映1.6亿件，一大批群众急难愁盼问题得到高效解决(jiějué)。
几年前，位于二环以内(yǐnèi)的金融街广场(guǎngchǎng)，舞蹈队每到傍晚就翩翩起舞。但对马路对面小区的居民来说，欢快的音乐成了扰民噪音。居民周女士说：“家里换上(huànshàng)双层玻璃都不好使，只好求助12345。”金融街街道接诉(jiēsù)即办，引入“智慧舞场系统”，安装6套“定向音箱”，将声音控制在环保(huánbǎo)值范围内。
“一流城市(chéngshì)要(yào)有一流治理，北京探索以市民诉求驱动超大城市治理，积累了不少经验。”连玉明说。
2025年5月5日拍摄的北京市“12345”市民(shìmín)服务热线服务中心。受访者供图 近年来，北京市开展接诉即办改革，撬动(qiàodòng)了一场超大城市治理的深刻变革(biàngé)。
——整合64条政务热线，一号响应，全面接诉，精准派单。将343个街(jiē)乡镇和(hé)市区两级政府部门、公共服务企业(qǐyè)、电商物流快递企业纳入派单范畴，根据轻重缓急分级办理。
——基于1.6亿次来电信息构建数据底座，建立“日报告、周分析(fēnxī)、月通报”机制，形成“城市体检报告”，提升城市风险(fēngxiǎn)预警感知(gǎnzhī)能力。
——在上一年度诉求大(dà)数据基础上，“算出(chū)”反映最集中(jízhōng)的(de)民生痛点、治理堵点，建立“每月一题”机制。5年来，老楼加装电梯、房产证办理难等70余个高频共性难题纳入专项治理，完成1800余项任务。
停车难是大城市(dàchéngshì)里老旧小区居民普遍的一块“心病”。
海淀街道小南庄小区是典型的多产权老旧小区，800多户(duōhù)居民、500多台车辆，但只有200多个停车位，矛盾(máodùn)日益突出，居民对改善(gǎishàn)停车环境的呼声越来越高。
“通过反复协商，居民成立停车自治管理(guǎnlǐ)委员会，清理僵尸车辆，重新施划车位(chēwèi)，新增(xīnzēng)车位33个。”小南庄社区党委书记(dǎngwěishūjì)柳春英介绍，自管会还通过与周边商务楼宇建立错时共享机制、办理路侧停车认证等方式，新增车位近百个。
这是海淀区深化接诉即办改革，探索(tànsuǒ)“大家商量(shāngliáng)着办”为民服务机制的生动案例。
“面对每年上百万件群众诉求，如何让接诉即办既降量又提质(tízhì)？需要充分发挥群众主体作用，下沉资源、力量、政策为基层赋能，在沟通(gōutōng)协商过程中出办法、出智慧、出共识。”海淀(hǎidiàn)区委书记张革说。
群众的(de)聪明才智成为首都社会治理创新的不竭源泉。“朝阳群众”“西城大妈”“东城社工”……首都市民在党组织(dǎngzǔzhī)领导下有序参与基层治理，探索形成了“社区治理合伙人”“四民工作(gōngzuò)法”“老街坊(lǎojiēfāng)议事会”等一批民主协商、民主议事品牌。
广大市民成为治理问题的发起者(fāqǐzhě)、治理过程的参与者、治理成效(chéngxiào)的获益者、治理程序的监督者。
“城市治理(zhìlǐ)好(hǎo)不好，群众最有发言权。”北京市市民热线服务中心主任姚磊介绍(jièshào)，接诉即(jí)办建立“响应率”“解决率”“满意率”评价体系，让人民群众更好地行使对政府部门“好差评”权力，群众评价成为持续改进政府工作的动力。
“社会(shèhuì)民意对各级党政部门的监督更加直接，有助于打造(dǎzào)有为政府、有效市场和有序社会。同时，北京对群众诉求办理不作为(zuòwéi)、慢作为、假作为现象开展(kāizhǎn)监督检查，确保了人民群众‘全过程’的民主监督。”李文钊说。
这一宝贵经验(jīngyàn)，如今以制度方式固定下来。
2021年，《北京市接诉即办工作(gōngzuò)条例》正式颁布实施，将实践证明行之有效的创新机制上升为(wèi)法规条款(tiáokuǎn)，把为民服务固化为各级党政机关和党员干部的法定职责，基层治理制度化(zhìdùhuà)、规范化水平大幅提升。
北京市政府副秘书长、市政务服务(fúwù)和数据管理局局长沈彬华认为，接诉即办构建了全民参与、全程覆盖的治理新格局，是“让(ràng)人民来监督政府”和“不断(bùduàn)推进党的自我革命”的有机结合，传承和发展(fāzhǎn)了新时代“枫桥经验”。
“十四五”规划提出，推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等(děng)基层管理机制(guǎnlǐjīzhì)经验。北京实践成为全国各地(gèdì)解决群众急难愁盼问题的良方。
“北京实践深刻践行总书记‘人民(rénmín)城市(chéngshì)人民建，人民城市为人民’的思想，把(bǎ)人民性体现到治理的全过程、各方面，这是北京破解‘大城市病’的关键。”尹力说，要不断提高超大城市治理现代化水平，努力让人民群众生活更(gèng)方便、更舒心、更美好。
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